中欧社会保障合作项目的进展实施情况

一、中欧合作项目的背景

  2004年12月，中国和欧盟领导人在荷兰海牙举行的第七次会晤期间签署了中欧社会保障合作项目，合作重点是加强中国社会保障经办能力建设。该项目为期5年，中欧双方各出2000万欧元。2007年6月25日至27日，第二次中欧社会保障高层圆桌会议在柏林举行，80多位中欧官员和专家以“老龄化对社会保障可持续发展带来的挑战”为主题，深入探讨全球范围老龄化趋势及其对社会保障的影响，共谋应对良策，进一步加强中欧双方在社会保障领域的务实合作。

  该项目从2006年4月开始准备，并在当年9月在北京举行的第一次中欧社会保障高层圆桌会议上正式启动。本项目旨在支持中国向可持续的社会保障制度转轨，确保社会保障体制能够让所有中国公民都享受到社会保障待遇，又有经济承担能力。同时，和老欧盟成员国不同，由于新欧盟成员国也面临建立并完善社会保障体系课题，中国的经验反过来可供欧方借鉴。因此，该项目的合作是双向、互惠的，是1998年劳动保障部成立以来资金规模最大、范围最广的国际合作项目。

二、我市积极争取参与中欧合作项目的目的

近年来，我市在社会保险经办机构能力建设方面取得了一定成效，为全市劳动保障工作开展奠定了较为坚实的基础，直接推动了劳动保障和社会保险工作的开展。

随着经济社会的发展，特别是构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作目标的确立，都给经办能力建设提出了新的更高要求，经办机构能力建设面临新的挑战，同时也暴露出薄弱环节，需要采取包括借助国际合作项目在内的措施解决。目前，经办机构在能力建设方面存在的主要问题是：

一是随着保障对象范围的延伸，现有的社会保障制度需要进一步完善，新的制度需要尽快建立。在政策前瞻性研究上，在政策咨询论证上，在基金收支精计上凭借现有能力难以做到科学、准确，需要得到中欧合作项目的支持。

二是现有经办机构人员素质虽然较以往有新的提高，但离工作要求仍存在一定差距。前年，我市为加强经办机构力量，面向社会公开招用160名工作人员，这些人员都具备大专以上学历，但大多没有工作经历，缺乏社会保险专业知识，必须组织业务培训，需要得到中欧合作项目的支持。

三是经办机构能力的提高，离不开硬件条件的支持。目前，我市社保机构经办业务的技术平台在年内完成升级改造后基本可以满足业务开展，但升级改造中设计的技术支持部分，社会保险业务向下、向外延伸，建立覆盖市、区、街道（社区）以及定点医疗机构、定点零售药店和社区卫生服务中心的服务网络等，需要投入一定资金解决服务器、终端等设备，需要得到中欧合作项目的技术支持。

三、中欧合作项目的实施进展情况

  中欧合作项目由劳动和社会保障部专门成立的“中欧社会保障合作项目办公室”负责组织实施，劳动和社会保障部社保中心副主任戴广义任办公室主任，聘请了欧盟专家和国内社会保障专家作为中欧合作项目小组的工作人员，同时确定了北京、四川、山东、湖南、甘肃、吉林六个试点省市，成都作为四川省主要试点城市，涉及试点内容包括信息化建设，被征地农民社会保险两项内容，同时还确定了省本级、南充、德阳为试点单位。

 中欧合作项目从2006年9月启动以来，项目办公室已在北京组织两期中欧合作项目的专题周期性培训，聘请了欧盟专家和国内项目合作方面的专家授课，重点对每个项目如何编制项目管理和实施组织框架、撰写项目任务大纲、编制项目预算等进行了培训，通过培训和欧盟专家两次莅蓉的具体指导，目前我市编制项目管理和实施组织框架、撰写项目任务大纲、项目活动计划表、编制项目预算已通过项目办公室的验收。