切实肩负促进城乡就业的政府责任

成都市人民政府市长  葛红林

二○○七年十二月十日

各位领导，各位专家，女士们，先生们：

首先，请允许我代表成都市人民政府，对中国就业市长论坛的开幕表示热烈的祝贺！向国家劳动和社会保障部、中国就业促进会长期以来对成都的关心和支持致以诚挚的谢意，对莅临会议的各位领导和专家们表示热烈的欢迎！

下面，按照会议安排，我就切实肩负促进城乡就业的政府责任，作概要发言。

一、成都的基本情况

成都是中国历史文化名城和西南地区重要的特大中心城市，国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。今年6月，被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。全市辖高新区和9区4市6县，户籍人口1103.4万人，流动人口近200万人次。预计今年实现地区生产总值3200亿元，全口径财政收入超过900亿元，其中地方财政收入超过650亿元。

近年来，我市大力实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，把农民就业纳入整个社会的就业体系，着力推进城乡劳动力就业一体化，促进城乡比较充分就业。2003年至2006年，全市年均有11.3万名农村富余劳动力向二、三产业转移，城镇年均新增就业14.3万人，一、二、三产业从业人员比重由2002年的44.2︰25.7︰30.1变为2006年的29.5︰30.7︰39.8， 2007年9月，全社会从业人员达667.51万人，就业增长率4.93％，城镇登记失业率2.7%。

二、促进城乡就业的主要工作

就业是民生之本。积极为市民提供就业机会，实现比较充分就业，是政府的重要职责。我市始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，深入开展促进城乡比较充分就业工作，努力让城乡劳动者共享经济社会发展成果。

（一）以加快发展为根本促进城乡就业。着力加快经济发展，努力创造就业机会，促进经济发展与扩大就业良性互动。

一是抓项目建设增加岗位。突出抓好招商引资和项目促建工作，吸引更多项目落户成都，加快城乡基础设施建设，推动工业项目向集中发展区集中，充分发挥投资和项目带动就业的作用。3年共完成固定资产投资4436亿元，引进市外资金1508亿元，引进和实施重点项目436个，为全市增加就业岗位约83万个。比如，引进的英特尔芯片封装测试项目一期工程就吸纳1000多名高级人才就业。

二是抓产业发展增加岗位。大力发展就业容量大的制造业和服务业，特别是创造就业较多的家具、制鞋、服装、食品加工、电子通讯设备等劳动密集型产业，以及餐饮娱乐、商贸流通、交通物流、社区服务、中介服务等生产和生活性服务业。据统计，全市二、三产业从业人员较三年前增加近100万人，仅制鞋业就吸纳了10多万人就业。

三是抓民营经济增加岗位。采取公平市场准入，放开投资领域，担保破解融资难题，加强政策支持服务等综合措施，推动民营经济快速发展，去年底在非公有制经济和中小企业就业的劳动者，约占全社会从业人员的70%。鼓励和扶持个人自主创业，积极发展多元化创业主体和多种创业形式，促进创业带动就业，仅SIYB中国创业培训项目就带来就业岗位3.8万个。

（二）以强化服务为重点促进城乡就业。实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，全力做好就业服务。

一是加大投入。加大政府对城乡就业的资金投入，财政列入预算并形成制度性安排，购买职业介绍服务和就业培训服务，安排财政专项资金补贴职业介绍和就业培训服务机构，形成政府出资购买就业服务和培训成果的新机制。2006年至2007年9月政府用于购买服务及各类社保补贴的资金近8亿元。

二是强化措施。对城镇下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、失地农民实施再就业扶持，扩大就业政策扶持范围。开通“就业援助962110”服务热线，对“4050”人员、“零就业”家庭、单亲家庭、残疾人、低保户和其它城乡就业困难人员实施就业援助，不挑不拣保证两个工作日内实现就业。对城乡全体劳动者参加职业和创业培训提供一次性补贴和小额担保贷款，对城乡所有求职者提供免费职业介绍服务。

三是健全市场。健全人力资源市场，形成以23个公共人力资源市场为主、45个非营利性市场为辅、144个营利性市场为补充的市场体系。建设专门的农民工劳务市场，投资3200万元建成集免费职介、劳动维权、劳动保障事务咨询等为一体的多功能、规范化劳务市场，并采用远程见工的方式，在眉山市和仁寿县建立九眼桥劳务分市场，为省内外出务工农民提供免费就业服务。完善人力资源信息网络，把就业信息服务向街道、乡镇、社区（村）延伸，畅通求职渠道。

四是强化培训。完善就业培训网络，建立市、区（市）县、街道（乡镇）三级培训体系，广泛开展订单培训、项目培训、品牌培训。加强农村劳动力培训，大力实施引导培训、职业技能培训、创业培训和农民工提升培训。2003年以来，实施再就业培训30万人次，农村劳动力技能培训和引导性培训180万人次。大力发展职业教育，市财政投入10多亿元，建设市职业技师学院和9所远郊技工学校，每年可为各类企业培养2万名中高级技术人才。

（三）以制度建设为保障促进城乡就业。加强制度建设，强化责任落实，确保统筹城乡就业工作目标任务全面完成。

一是强化组织保障。建立健全市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务体系，结合各类就业中介服务机构，构建起统筹城乡就业的工作网络。目前，已建立基层劳动保障站所1161个，配备工作人员2819人，切实做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。

二是强化监管责任。全面推行就业实名制，对312万户家庭进行入户调查，对全市628.5万名适龄劳动力的就业状况进行动态管理。推进劳动合同制度实施3年行动计划，实施劳动保障监察网格化管理，建立农民工维权投诉举报热线，受理投诉结案率95％。建立就业督导制度，成立市政府就业督导专员办公室，组建20个督导组，分片定责督促检查各区（市）县就业工作任务完成情况。

三是强化目标管理。完善促进城乡充分就业指标体系，提高促进城乡充分就业工作在各级党委、政府综合目标考核中的分值比重。对区（市）县党委、政府实行就业目标一票否决制，推动各级政府把促进就业工作的责任落到实处。

三、进一步扩大就业的工作举措

按照统筹城乡试验区建设目标，未来10年我市将有150万名农村居民转变为城镇居民，城乡就业工作面临更大压力和挑战。我们将认真贯彻落实党的十七大精神，深入实施经济发展与扩大就业并举的发展战略，推动我市城乡一体化劳动力就业工作再上新台阶。

（一）进一步落实就业责任。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，切实履行好扩大就业的政府职责，加强劳动保障监察，强化就业工作督导，严格就业目标一票否决制。

（二）进一步扩大就业容量。积极培育和发展新的就业增长点，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、生产生活性服务业，多渠道、多形式开拓就业机会，努力扩大就业岗位。

（三）进一步强化就业服务。健全创业服务体系，建立“零就业家庭”自愿申报和退出制度，完善大中专毕业生、复转军人失业登记、自主择业、自主创业等就业扶持政策，加强城乡劳动力培训，抓好职业教育，努力促进技术和素质就业。

就业促进法的颁布实施，将为促进就业工作带来新的契机。我们将全面落实科学发展观，在劳动和社会保障部的关心支持下，在省委、省政府的正确领导下，积极实施就业促进法，充分借鉴本次论坛的成果，努力促进城乡居民充分就业，切实让广大市民共享成都试验区建设成果。

希望各位嘉宾多看看、多走走，在成都度过一段美好而难忘的时光。预祝本次论坛圆满成功！