对接企业用工需求  加快转移农村劳动力

全面推进统筹城乡就业

赣州市委常委、市政府副市长  潘昌坤

二○○七年十二月十一日

赣州市位于江西省南部，东接福建，南临广东，西靠湖南，现辖1个区、2个市、15个县和1个经济技术开发区，人口861万，面积3.94万平方千米，人口和面积分别占全省的1/5和1/4，是江西省最大的行政区。近年来，赣州市把统筹城乡就业作为落实科学发展观和构建和谐社会的一项重要举措，通过实施“公民职业化”和“农民知识化”工程，加强对城乡劳动者的职业技能培训，加快完善劳动就业服务网络体系，多渠道开发就业岗位，积极推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，统筹城乡就业试点工作取得初步成效。我市的主要措施是：

一、以建立乡镇（工业园区）劳动保障事务所为主线，建立健全管理城乡就业的组织服务体系

全面建设乡镇（工业园区）劳动保障事务所。按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六个到位的要求、实现了“有牌子、有章子、有办公场所、有工作职责、有工作制度、有工作台帐”的总体目标，全市283个乡镇和17个工业园区全部按市颁标准建立了劳动保障事务所，形成了一个覆盖到位、管理规范、服务高效、群众欢迎的乡镇（工业园区）劳动保障服务网络。充分发挥事务所在劳动力动态管理、技能培训、职业介绍、服务企业与劳动者、维护劳动者合法权益方面的重要作用，不断完善服务功能，健全工作机制，提高工作水平。依托劳动保障事务所，对全市城乡劳动力进行统一分类登记，建立劳动力资源台账，实行动态管理，准确掌握城乡劳动者就业和失业状况。以县为单位，工业园区企业和工业企业都建立了劳动用工和管理需求台账，并在《赣州劳动保障网》、《赣州就业网》等网络平台上定期发布。依托劳动保障事务所，积极开展农村劳动力转移、特别是向本县（市、区）工业园企业转移劳动力。在村建立劳务指导员制度，专人负责农民进城就业的职业指导、培训、维权和跟踪服务等组织管理工作。投资近千万元的市劳动力中心市场扩容改造工程进展顺利，县（市、区）劳动力市场建设全面启动，一个市县乡相连、城乡统一、平等竞争的劳动力市场和覆盖城乡的就业信息网络初步形成。

二、以实施“公民职业化”、“农民知识化”工程为抓手，建立覆盖城乡的职业培训体系

深入推进“农民知识化”、“公民职业化”工程。采取定点、定向、订单式和校企合作模式，广泛开展城乡劳动力转移培训、就业再就业培训。同时落实好 “一村一名大学生计划”和“重点贫困村一村一名中专生计划”，首批毕业的667名大学生和403名中专生已成为新农村建设的骨干力量。建立培训效果评估制度，采用定性、定量评估的方式，主要从培训发证率、稳定就业率等方面，综合考查与评价职业培训成果。建立和完善了以企业为主体、技师学院、职业院校及社会培训机构为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。重点扶持赣州技师学院整体搬迁扩建项目，到2008年底，在校生人数争取从目前的1.2万扩大到1.5万的规模。做强做大育才技工学校等5所质量较高、机制较好的民办职业培训机构，选择江铃齿轮等3户大中型企业，打造高技能人才培训基地。今年我市还启动了中心城区、瑞金市、于都县、兴国县、信丰县、龙南县等六个农民工实训基地建设。

三、以发放小额担保贷款为突破，建立政府引导的政策体系

确立了就业优先的发展战略，实施积极的就业政策，先后出台了《关于进一步加强就业再就业工作意见的实施意见》、《关于印发赣州市统筹城乡就业试点实施方案的通知》、《关于乡镇劳动保障事务所建设的指导意见》、《关于建立统筹城乡就业示范乡镇的通知》、《关于完善城乡困难群众就业救助制度的实施意见》、《关于鼓励外出务工人员回乡创业的实施意见》、《关于鼓励民营企业吸纳下岗失业人员再就业的实施办法》和《关于开展全市“百名外出务工人员”、“十佳外出务工返乡创业能手”评选活动的通知》等一系列促进就业再就业的扶持政策。充分发挥小额担保贷款在促进就业中的倍增效应。完善小额担保贷款与创业项目联动机制，对符合小额担保贷款条件的创业项目，重点给予贷款扶持，帮助更多的劳动者实现成功创业。同时对城镇“零就业家庭”成员自谋职业和自主创业重点给予贷款支持，积极探索尝试将小额担保贷款的对象扩大到进入城市创业的农村劳动者。截至10月底，全市已累计发放小额担保贷款5.91亿元，其中今年1至10月发放2.5亿元。设立担保基金5656万元，累计直接扶持创业1.23万人，带动就业3.47万人。

四、以完善民工工资监控保障机制和实施劳动合同制度为重点，建立城乡劳动者的维权体系

建立了民工工资监控保障机制，从源头上遏止了拖欠民工工资行为的发生，全市建设领域基本杜绝了拖欠民工工资现象，今年在总结建筑领域实施民工工资保障机制取得成效的基础上，又将在高速公路、水利建设等领域扩大民工工资监控保障机制的实施范围。深入推进劳动合同制度，我市早在2005年就前瞻性的提出了用三年时间在全市深入推进劳动合同制度，建立了以签订劳动合同为基础的用工登记备案制度,健全劳动合同基础管理工作,规范了建筑、交通运输、加工制造、商业服务等行业的劳动合同样本。截至目前全市有近30万人与用人单位新签订劳动合同，劳动合同签订率达到92%。进一步加强劳动保障监察执法力量，加大对用人单位招用农民工签订劳动合同情况的监督检查力度,深入开展清查拖欠民工工资专项检查活动。

我市自被确定为全国统筹城乡就业工作试点城市以来，通过以上举措积极推进试点工作，并已取得阶段性成效。一是劳动力资源动态管理机制初步建立。完成了全市358.5万名农村劳动力的普查登记，做到县乡两级造册，市县乡三级管理。劳动力资源数据全部录入微机，实现了动态管理。二是市县乡劳动保障平台不断完善。全市283个乡镇和17个工业园区的基层劳动保障平台全部达到了规范化要求，村级全部配备了劳务输出指导员。三是城乡劳动力培训工作扎实推进。今年1-10月全市共筹措培训经费8619万元，举办各类培训班4501期，共培训城镇公民、农村劳动力39.13万人，就业率达85%。四是农村劳动力转移工作成效显著。今年1-10月全市新增转移农村劳动力16.54万人，其中省内新增转移就业人数10.7万人。跨省劳务输出146.7万人。

尽管我市在探索统筹城乡就业工作上取得了一定成绩，但与上级的要求以及人民群众的期盼还有一定差距。下一步，我们将借此次会议的东风，深入学习贯彻党的十七大精神以及《就业促进法》和《劳动合同法》，在劳动保障部的业务指导下，虚心借鉴兄弟市县的先进经验，全面落实科学发展观和以人为本的工作理念，坚持落实政策引导就业与实施援助促进就业并重、提高就业服务水平与建立就业服务长效机制并重、“走出去就业”与“就近就地转移就业和鼓励返乡创业”并重的方针，加强领导，创新机制，突出重点，突破难点，全面统筹城乡就业，为加快城乡一体化进程、建设和谐社会作出积极贡献。