积极探索  扎实推进

全力做好统筹城乡就业试点工作

烟台市人民政府常务副市长  郝德军

二○○七年十二月十一日

2006年，我市根据国家四部委批复的统筹城乡就业试点工作方案，成立了由分管市长挂帅，劳动保障、发改、财政、农业等部门组成的领导小组，进一步明确了农民工工作联席会议24个成员单位的责任分工，较好地做到了“四个统筹”：

一、统筹就业管理，建立城乡劳动者平等就业的新格局

（一）推进户籍制度改革

出台了《关于户籍管理制度改革的意见》，在全市范围内取消农业、非农业户口性质的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。

（二）完善城乡平等就业制度

在前些年已经取消了针对农村劳动者的就业限制政策的基础上，又将职业介绍补贴、培训补贴、小额担保贷款等就业扶持政策延伸到进城务工的农民。

（三）健全城乡一体的人力资源管理制度

将本地有转移就业愿望的25万农村劳动力全部纳入人力资源管理系统，为推进统筹城乡就业提供依据。

（四）健全城乡统一的用工管理制度

在各类企业全面推行劳动合同制度，全市劳动合同签订率平均达到90%以上；围绕实现城乡劳动者同工同酬，实施了企业工资指导线、工资分配制度和最低工资标准“三项基本管理制度”；在容易发生欠薪的建筑企业建立和落实了农民工工资保证金制度，今年以来，还对违反制度规定拖欠农民工工资造成不良影响的5家建筑企业，给予了不良行为记录、限制招投标、清出烟台建筑市场等处罚，产生了良好的社会反响。

（五）健全城乡一体的劳动保障监察协作制度

实行城乡一体执法、跨区域联合执法和政府相关部门联动执法，处理涉及农民工的举报投诉、劳动争议、信访案件1.2万件，按期处结率96%以上，在全社会营造了关爱农民工、善待农民工、维护农民工合法权益的良好氛围，形成了城乡劳动者平等就业的新格局。

二、统筹就业服务，打造城乡一体的公共就业服务新平台

（一）加大投入，建设覆盖城乡、统一开放的人力资源市场服务体系

全市安排4000万元专项建设资金，按省规划要求提前半年完成了所辖13个县市区市场达标建设任务，服务功能全面提升。

（二）加强信息网络建设，促进了公共就业服务的规范化和效率提高

已建立起联接市、县市区、街道（镇）和社区的四级就业服务信息网络；就业服务机构和基层劳动保障机构全部运用信息网络和工作软件开展城乡人力资源管理、用工需求管理、免费职业介绍和就业困难群体帮扶等各项就业服务，市场配置城乡人力资源的基础性作用明显增强。

（三）加强基层劳动保障服务机构建设，为统筹城乡就业奠定坚实基础

在全市152个街道（镇）全部建立了劳动保障服务中心，配备了559名专职人员；在215个社区设立工作站，在6000多个行政村聘用了劳动保障协理员；完善了工作评估、考核、奖励办法，开展了“示范平台”和“充分就业社区”创建活动，全面推行了政策咨询、职业介绍、技能培训、劳动事务代理、劳动关系协调等一条龙服务。全市城乡就业服务工作实现了重心下移、贴近民生的根本性转变。试点以来，全市开展城乡人力资源入户调查235万人次，发布岗位信息50多万个，为70多万城乡劳动者提供免费职业介绍。全市新增城镇就业26.7万人,新增农村劳动力转移就业7.6万人。

三、统筹技能培训，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业

（一）构建覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系

全市已建立起长短相兼、高中低相结合、面向各类从业人员的职业技术培训网络，已有的4所高等职业学校、75所中等职业学校、20所技工学校和604个社会力量办学机构，年培训能力23万人以上。农村新成长劳动力已全部纳入了职业教育培训，培训后就业率96%以上；进城务工人员和农村富余劳动力纳入了技能提升培训和转移培训，年培训规模突破4万人。

（二）探索建立面向各类培训机构的政府购买培训成果制度

坚持培训与就业紧密结合的原则，凡是政府补贴开展的公益性就业培训，均采取面向社会公开招标确定培训机构，对中标单位的培训合格率和培训后的劳动合同签订率都做出了明确规定，达到标准要求的拨付全额培训费，达不到要求的按劳动合同签订率拨付培训费。试点以来，全市针对进城务工人员和农村富余劳动力安排培训专项资金3100万元，实施转移培训、技能提升培训、创业培训、阳光培训和贫困家庭技能扶贫培训，免费培训8万人，培训后取得职业技能资格证书达85%，就业率达到92%。

四、统筹社会保障，配套完善进城务工人员社会保障制度

进一步完善了企业职工社会保险制度。将与用人单位建立劳动关系的农民工，依法纳入城镇社会保险。目前，已有28.8万农民工参加了企业养老保险，24.3万人参加了失业保险，28.8万人参加了医疗保险，28.1万人参加了工伤保险，23.6万人参加了生育保险。出台了新型农村社会养老保险暂行办法，完善了个人缴费、集体补助、政府适当补贴的筹资机制和待遇调整机制，参保人数达到206万人。全面推行了新型农村合作医疗保险，参合率达到87%。进一步完善了农村最低生活保障制度，低保标准由867元提高到1072元。进一步改善了进城务工人员子女教育环境，将进城务工人员子女全部安排在当地全日制公办学校就读，为6.4万人次的农民工子女免借读费、杂费等费用2000多万元。

尽管我市统筹城乡就业试点工作取得了一些成效，但与国家试点要求相比、与先进城市相比还有差距，特别在城乡社会保险制度衔接上还有许多需要探索解决的问题。我们将以党的十七大精神为指针，以贯彻《就业促进法》为主线，认真落实这次会议的工作部署，进一步解放思想、开拓创新，确保圆满完成试点任务。