成都统筹城乡就业试点工作情况介绍

成都市人民政府副市长   曾万明

二○○七年十二月十一日

首先，我谨代表成都市人民政府，向长期以来关心支持成都就业工作的劳动和社会保障部表示衷心的感谢！向参加会议的各兄弟省市代表表示热烈的欢迎！下面，按照会议安排，我就成都市统筹城乡就业试点工作做简要汇报。

一、基本情况

成都是中国历史文化名城和西南地区重要的特大中心城市，国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。辖9区4市6县，面积1.24万平方公里，户籍人口1103.4万人，其中城镇人口571.5万人，农村人口531.9万人。流动人口近200万人次。

2007年1－9月，实现地区生产总值2349.3亿元，增长14.7%；地方财政收入完成400.8亿元，增长38.3%；城镇居民家庭人均可支配收入10832.6元，增长16.2%；农民人均现金收入5471元，增长13.6%；预计全年地区生产总值接近3200亿元，人均GDP超过3800美元，地方财政收入超过530亿元。2003年至2006年，全市年均向二、三产业转移农村富余劳动力11.3万，城镇年均新增就业人员14.3万人。2007年9月，全社会从业人员667.51万人，就业增长率4.93％，城镇登记失业率2.7%；一、二、三产业从业人员比重由2002年的44.2︰25.7︰30.1变为29.5︰30.7︰39.8，被劳动和社会保障部批准为全国统筹城乡就业试点城市。

二、主要工作

近年来，我市坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力打破城乡分割的体制机制障碍，积极推进城乡比较充分就业，努力让城乡劳动者共享发展成果。

（一）统筹城乡就业工作目标，促进比较充分就业

一是明确工作目标。从2005年起，计划用三年时间建成城乡就业比较充分城市，中心城区、近郊区县、远郊县市分别在2006年、2007年、2008年基本实现城乡比较充分就业。城镇每年新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内；农村富余劳动力每年向非农产业转移就业10万人以上；2008年第一产业就业人员比重下降到28％以下。二是强化工作考核。制定了促进城乡充分就业指标体系，提高比较充分就业工作在各级党委、政府综合目标考核中的分值比重，实行就业目标“一票否决制”。三是加强工作督导。2006年，从市级机关抽调100名局处级干部，组成20个督导组，分片定责入户督促检查区（市）县城乡充分就业工作；各区（市）县也抽调1837名机关干部深入街道（乡镇）开展就业督导工作。2007年，成立市就业督导专员办公室，加强对就业工作的督促指导。

（二）统筹城乡就业扶持政策，促进平等就业

一是扩大政策覆盖范围，将城镇下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、失地农民等城镇各类失业人员和农村富余劳动力全部纳入再就业扶持政策范围，覆盖城乡所有失业人员。二是完善政策扶持措施，对城乡全体劳动者参加职业培训、创业培训提供一次性培训补贴，对城乡所有求职者提供免费职业介绍服务，施行小额担保贷款补贴、青年见习补贴等多种扶持政策。全年纳入财政预算的就业资金4.5亿元，近两年政府用于购买服务及各类社保补贴资金达8亿元。三是加大重点援助力度。2006年，依托市县两级“就业援助962110”服务中心，建立了市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级联动的再就业援助体系，重点帮助“4050”人员、“零就业家庭”、单亲家庭、残疾人、低保户以及其他就业困难人员，保证不挑不拣两个工作日内实现就业，现已成功援助3501名就业困难人员。

（三）统筹城乡人力资源市场建设，促进公平就业

一是健全人力资源市场体系，构建起市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务网络。全市已建成大型人力资源市场20多个，各级劳动保障平台1929个，互联互通的城乡人力资源市场信息网络实现了信息资源集中管理与共享。全市人力资源市场年均提供就业岗位8万个，帮助1.5万人实现就业和再就业，农民集中居住区就业率达95.92％。二是强化人力资源市场管理，积极推行以适龄劳动力基本情况普查为主要内容的就业实名制动态管理。全市共调查录入适龄劳动力628.49万人，建立了城乡人力资源数据库，以此为基础开始建设城乡失业预测预警系统。三是规范人力资源市场秩序，推进劳动合同制度实施3年行动计划，实行劳动保障监察网格化管理，开通农民工维权投诉举报热线，受理投诉结案率达95％以上。

（四）统筹城乡就业培训，促进素质就业

一是加强就业培训组织领导，成立市农村劳动力培训、开发和就业工作领导小组，在确保城镇再就业人员培训的基础上，加强失地农民、农村富余劳动力的培训。二是强化就业培训机构建设，全市现有合格城乡培训机构263个，2007年投入10多亿元，建设市职业技师学院和九所分院，按产业发展方向优化专业设置，明年7月建成后每年可为各类企业培养2万名中高级技术人才。三是完善就业培训工作举措，以订单培训、定向培训为重点，加强引导性培训、职业技能培训和创业培训，提高培训的有效性和针对性；推行劳动预备制度和职业资格证书制度，启动“大中专毕业生职业资格培训工程”，建立了154个青年职业见习基地。4年来先后投入2亿余元培训资金，实施再就业培训近30万人次，农村劳动力技能培训50余万人次，农村劳动力引导性培训近130万人次。

（五）统筹城乡社会保障制度，促进稳定就业

一是完善非城镇户籍从业人员综合社会保险办法。2004年，按照与城镇职工社会保险制度相衔接、可转移的原则，开始实行非城镇户籍从业人员综合社会保险，建立农民工个人账户和缴费年限记录，综合保险参保人数达59万。二是解决征地农转非人员社会保障问题。筹集40多亿元资金，追溯解决了全市1991至2003年期间，27.4万名已征地农转非人员社保遗留问题；2004年以后的新征地农转非人员，实现了应保尽保；2006年以后的新征地农转非人员，全部纳入失业保险。三是探索建立农村新型养老保险体系。按照“广覆盖、低费率、可转移”、“社会统筹与个人账户相结合”的原则和“个人缴费、集体补助、政府补贴”的模式，积极探索建立新型农村养老保险制度。目前，已在12个区（市）县启动了新型农村养老保险试点，计划2年内在全市范围内推广。

三、下步工作

一是进一步完善就业工作制度。实施城镇就业人口全面调查，健全就业与失业登记制度，探索建立失业人员统计失业率与调查失业率的双轨制度，逐步建立健全失业预警制度。

二是进一步加强就业扶持援助。加大复转军人、大中专毕业生的失业登记、自主择业、自主创业等就业扶持力度。建立促进“零就业家庭”、就业困难对象就业再就业长效机制。

三是进一步加大就业培训力度。创新城乡劳动力培训模式，提高培训的实用性、有效性和针对性，完善劳动者自主创业的服务体系，提高就业质量，努力实现素质就业、稳定就业。

统筹城乡就业是统筹城乡发展的重要基础性工作。我市统筹城乡就业试点工作虽然取得了阶段性成效，但在就业质量、社保覆盖面、基层劳动保障平台建设等方面还有待进一步提高。我们将在劳动和社会保障部的关心指导下，在省委、省政府的正确领导下，认真学习借鉴兄弟城市先进经验，积极实施扩大就业的发展战略，努力推动我市统筹城乡就业工作取得更大的发展，切实让广大城乡居民共享成都试验区建设成果。