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切实履行政府职责  实施积极就业政策

 

西安市委常委、副市长  李秋实

二○○七年十二月十日

 

很高兴和大家相聚在美丽的蓉城，交流劳动保障工作的经验和体会，共商以就业促发展的大计。我发言的主题是：切实履行政府职责，实施积极就业政策。

就业是民生之本、安国之策、和谐之基。实施积极的就业政策，实现更加充分的社会就业，是党的十七大构建和谐社会的重要目标，也是《就业促进法》赋予各级政府的重要职责。在社会主义市场经济条件下，尽管市场调节就业的无形之手日益发挥着巨大的作用，但在相当长时期内，政府促进就业、组织就业的有形之手仍将发挥不可替代的重要作用。

西安是世界著名的历史文化名城和国际旅游城市，也是新欧亚大陆桥中国段陇海兰新经济带最大的中心城市。全市总面积10108平方公里，现辖9区4县，常住人口822.5万人，户籍人口753.1万人，劳动适龄人口547.39万人，其中农村剩余劳动力112万人，外来务工人员80万人。近几年来，西安市委、市政府始终坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，制定并实施了一系列促进就业的积极政策，加大就业再就业优惠政策扶持力度，大力开展各项就业援助活动，建立和谐稳定的劳动关系，保持了社会就业形势的基本稳定，促进了经济社会的协调发展。我们主要做了以下几方面的工作：

一是建立了新一轮就业再就业政策体系。制定下发了《关于进一步加强就业再就业工作若干问题的通知》及8个配套文件，广泛开展政策宣传活动，加大对就业再就业优惠政策的督查力度，推动各项扶持政策的全面落实。2003年以来，全市累计开发社区就业岗位30余万个、公益性就业岗位2万多个，新增就业人数22.9万人，其中实现下岗失业人员再就业12万人，“4050”人员再就业1.2万人。全市劳务输出48.1万人，组织劳务输出培训9.1万人。

二是广泛开展各类就业援助活动。2006年以来，先后组织开展了再就业援助月、“春风行动”和消除“零就业家庭”等一系列就业援助活动。全面落实下岗失业人员税费减免、免费培训、免费职业介绍、公益性岗位优先安置、社会保险补贴、申请小额担保贷款等再就业优惠政策。2006年，全市新办《再就业优惠证》3.7万份；组织下岗失业人员参加创业培训及SYB培训3693人；为3.5万名“4050”人员发放社保补贴5363.3万元；为1499人发放小额担保贷款2000多万元；帮助3578户“零就业家庭”中的6790人实现了就业再就业，基本消除“零就业家庭”；为接收安置5436名下岗失业人员的29家企业返还社保补贴近2000万元。

三是加强劳动力市场建设。着眼于完善农村劳动就业服务体系，开工建设西安市劳动保障服务中心， 5个区级职介服务中心建成并投入使用。同时，积极开展就业服务工作，2006年全市各类公共职介机构共为5.1万人提供免费就业服务，其中，提供免费职业介绍4万人，职业指导及政策咨询1.1万人。

四是加强职业培训工作。以高技能培训为重点，组织了全市技师、高级技师统一考试及国家职业资格全国统一鉴定考试。巧设职业培训活动载体，成功举办了西安首届农民工技能比赛，组团参加了首届西北五省（区）技工教育成果展。仅2006年，全市新取得职业资格证书人数6.3万人，完成技工学校招生8400人。

五是坚持以创业促进就业。出台《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，从扶持政策、组织领导等各方面对全民创业进行安排部署；积极参与筹办陕西省首届创业博览会，为广大创业者搭建一个良好的创业交流平台，着力营造全民创业、自主创业、家庭创业的良好社会氛围。

尽管我市在就业工作中取得了一定的成绩，但随着新一轮改革发展的不断深入，我市就业工作仍面临着严峻的形势，就业压力加大，劳动力供求总量矛盾和劳动力就业结构性矛盾短期内难以缓解，部分困难群体就业依然困难。因此，扩大就业、减少失业，提高就业质量，维护就业公平，是我市当前的紧迫工作和长远的战略任务。今后，我市就业工作将坚持以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻《就业促进法》，把推进就业作为促进经济社会发展、解决民生问题的主攻方向，不断建立健全和落实好各项促进就业的长效机制，发挥政府对就业的主体责任，遵循市场对就业的基础性作用，以调整经济结构扩大就业，以社会保障推进就业，进一步完善就业服务体系，逐步形成就业取向多层次、劳动关系多元化、就业服务制度化、就业援助社会化的长效机制。

第一，制定经济增长与就业增加同步的产业政策。我们将以就业为标准，科学排定政策取向的优先次序，在公平与效率、经济增长与就业之间，做出就业优先并努力实行充分就业的战略选择。在确定发展、改革政策实施的先后次序时，优先实施有利于扩大就业的政策；在规划地区发展和产业结构布局时，继续扶持发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业；在利用各种政策手段调控宏观经济时，将扩大和促进就业增长作为优先的考虑因素；在规划政府投资和引导社会投资时，参照各行业的就业吸纳能力确定重点投资领域的优先顺序。以就业指标为项目审批的前置条件，建立投资项目与就业岗位增长的统计和考核体系。

第二，建立公共就业服务体系。围绕建设“人文西安、活力西安、和谐西安”目标，全面落实市委、市政府支持全民创业和自谋职业的各项政策措施，依托各类社会机构，为创业者和自谋职业者提供创业培训、创业咨询、创业指导等多方面的服务，逐步增强下岗失业人员在市场中求生存的能力。适应灵活就业人员劳动关系多元化、流动性强等特点，建立起既保障劳动者权益，又方便操作的就业登记、劳动合同管理、社会保险接续制度，以支持劳动者实现各种形式的灵活就业。加快市区（县）两级小额担保贷款机构建设，完善小额担保贷款工作机制，为群众自主创业提供资金支持。

第三，规范城乡人力资源市场。打破城乡就业体制和政策分割，将就业工作纳入国民经济和社会发展规划，建立统筹城乡就业的管理体制和就业目标考核体系。推进城乡劳动力市场建设，建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式。建立适合转移就业农民的社会保险体系，加强对农民工合法权益的保护，改善农民转移就业环境。

第四，加强劳动者就业培训。针对我市劳动力文化水平偏低、技能单一、对外竞争力差等特点，充分利用现有的培训机构，对下岗职工和待业人员加强就业和创业技能培训，为他们实现创业创造条件。积极构建企业技术工人终身学习的职业培训体系，从整体上优化技能人才结构。

第五，完善困难群体就业援助制度。积极开展针对对弱势群体的专项职业指导，解决下岗失业人员的观念问题和思想问题，为其寻求合适的培训方式、途径和就业机会。大规模推行不同形式的托底安置办法，针对城镇“零就业家庭”、农村特困家庭和大龄下岗失业人员特别是“4050”人员，继续做好公益性就业岗位开发，落实社会保险补贴政策，鼓励用人单位接收安置就业困难人员，将困难群体的失业率控制到最低的水平。

我们将以这次论坛为契机，认真学习、借鉴兄弟城市的成功经验，积极贯彻《就业促进法》，把经济持续健康发展的过程变成就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断加大的过程，把城乡二元结构转换的过程变成统筹城乡就业的过程，努力实现充分就业的宏伟目标。