在产业优化升级进程中促进充分就业

广州市人民政府副市长   陈  国

二○○七年十二月十日

来到天府之国，我深深感受到了新改革开放试验区蓉城人民的热情。党的十七大勾画了国家未来发展的宏伟蓝图，即将实施的《就业促进法》和《劳动合同法》使我国劳动就业工作更加有法可依，在这举国上下贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要战略机遇期，“促进就业，民生之本——中国50城市市长论坛”隆重举行。在此，我谨代表广州市人民政府表示热烈的祝贺，预祝论坛取得圆满成功！并对此次论坛的东道主城市——成都市表示衷心的感谢！

本次论坛不仅为加强我国各地区之间的劳动就业合作和经验交流提供了重要平台，也为我市学习兄弟城市的宝贵经验提供了良好的机会。下面，我就广州市紧紧围绕促进经济社会又好又快发展这个中心任务，在产业优化升级过程中积极促进充分就业的有关情况向在座各位汇报：

广州市是我国改革开放的先行地，肩负着在全国建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中更好发挥排头兵作用的历史重任，这些年来经济社会发展取得了巨大的成就。2006年，全市地区生产总值突破6000亿，且平均每年以约1000亿的速度增长。就业是民生之本，和谐之基，也是宏观调控的重要目标。我市在推动经济快速发展的同时，始终把扩大就业放在突出位置来抓，坚持通过发展解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。目前，我市城镇登记失业率已经由2002年的3.6%下降到了2.01%；2006年末城镇登记失业人员再就业率达到74.36%。2003—2007年10月，失业人员累计实现就业达83.5万人。据广州社情民意研究中心2006年调查显示，市民对就业状况的满意度近3年持续累计上升了6个百分点。广州市近年来就业形势的发展呈现出以下明显特点:

一是就业投入的增幅高于GDP的增幅。2007年广州市本级财政安排就业再就业专项资金2.5亿元，比上年增长40%，而同期广州市的GDP比上年的增长14.4%。加上区一级财政专项资金投入，全市累计达到3.76亿元。

二是就业增长快于城市人口增长。2002年以来，广州市城区的面积已经由553.5平方公里发展到2006年的 779.86平方公里，非农户籍人口由2002年的487万人发展到2006年526万人；与之相对应，广州市的城镇就业人员由2002年的253万人发展到2006年的278万人。

三是就业工作的推进先于群众需求。多年来，我市在就业工作中坚持为就业困难群体独立建档造册，提供个性服务，同时,拓宽群体诉求渠道，为就业困难群众提供一对一的就业服务和就业承诺，使就业服务工作走到群众需要的前面。

四是就业数量的提升与社会保险保障水平齐头并进。在扩大就业数量的同时，我们高度关注提高劳动者的工资收入和社会保障水平。2006年广州市职工平均工资达到36321元，分别比上年和2002年增长7.3%和41.9%。至2006年底，全市参加养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的人数分别为215.02万人、241.82万人、307.27万人、214.61万人、98.25 万人，比2002年末分别增加54.47万人、55.80万人、205.30万人、89.40万人和24.54万人。

五是通过发展促进就业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。近年来，我市积极推进产业结构升级，大力发展先进制造业、商贸流通业和各种类型的现代服务业，推动第三产业和多种所有制经济发展，与此同时，注重保持就业数量的增长，积极引导劳动者调整就业结构，扩大为生产服务的就业发展。

六是通过充分就业推动整个社会和谐。就业工作的基础在社区，通过社区辐射至全市的创建充分就业社区工作，将就业服务工作深入到基层的每一个角落，使最需要帮扶的群众得到了工作岗位，实实在在获得了实惠，也为社会增添了和谐与安宁。

我市在优化产业结构促进就业发展方面的主要做法是：

第一，推动产业优化升级，实现就业增长。我市在产业优化升级过程中，一方面适应产业发展的新要求，由政府为主体出资加大职业培训力度，帮助劳动者实现技能提升；另一方面，积极发展生产性服务业，促进就业增长。据测算，一个汽车工人的就业可以带来八个相关就业岗位的增加。我市在积极发展汽车工业的同时(据了解,我市目前有汽车制造业从业人员45070人),也为扩大就业注入了巨大的活力。

第二，积极倡导全民创业，扩大就业容量。市委市政府特别重视鼓励创业，制定出台了“广州市进一步加快民营经济工作发展方案”，使我市民营经济得到更快速发展，就业增长明显加速。广州民营个体企业和在民营个体企业就业的人数分别由2002年的24.6万户和71.1万人增长到2006年的30.9万户和151.5万人。

第三，加大人力资本投资，提升就业水平。我市坚持有组织、有计划地开展城乡劳动力“定向培训”和“定单式”培训，形成了以需定培、以培供需、以培训促就业的良性机制。我市失业人员和农村劳动力职业技能培训所需经费，由市、区两级就业再就业专项资金给予资助。2003—2007年10月，全市共培训下岗失业人员42.19万人次。仅2006年就培训了“农转居”人员5.09万人，帮扶10.6万人实现就业。

第四，关注就业困难群体，挖掘就业潜力。我市是在全国率先开展“零就业家庭”就业援助活动的城市。长期以来，我们在就业援助工作中始终坚持以人为本，做到“零就业家庭”出现一户，及时帮扶解决一户。同时,积极挖掘就业困难群体的就业潜力，打响了“春林苑”和“零就业家庭”就业援助公共就业服务品牌。

第五，打造就业服务平台，创新就业方式。构筑就业服务的三大体系：一是以政府投入为主体，构筑就业专项资金投入体系；二是以“政府购买成果”形式，构筑促进就业的激励体系；三是以民为本，构筑促进就业的服务及培训体系。目前全市已建成了“四有”（有组织机构保障、有舒适服务场所、有现代服务手段、有规范服务制度）和“八统一”（即统一的工作职责、业务流程、资料台帐、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识、人员配备）和“三级管理四级服务”的公共就业服务机构，并全部实现计算机网上运作。

第六，完善政府服务职能，建立长效机制。从1998年开始，我市就着手构建积极的就业服务体系，着力消除就业中的各种限制性和歧视性规定，着重建立促进就业工作的长效机制。突出表现在“三个坚持”，即：坚持把就业再就业工作放在经济发展更加突出的位置，坚持把促进就业再就业摆在各级政府工作的优先位置，坚持在公共财政支出中优先安排促进就业资金。

回顾以往的工作，我们深有感触：就业工作之所以取得一些成绩，就业发展之所以能够获得实效，关键在于党委、政府的高度重视。其中，特别注意重点处理好以下几个关系：

第一，处理好经济社会发展与扩大就业的关系，将扩大就业列为经济社会发展的首要任务。一直以来，我市在确定经济社会发展战略和计划时，始终把扩大就业置于优先考虑，全力保证就业再就业专项资金及时足额到位，确保就业促进与经济发展保持同步甚至略快增长。

第二，处理好产业优化升级与扩大就业的关系，将产业升级作为提升就业质量和扩大就业数量的发展契机。我们致力于根据产业优化升级的要求和步伐，通过做好劳动者的培训和引导工作来提升其就业能力，将产业升级变成提升就业质量和扩大就业数量的推动器。

第三，处理好扩大就业数量与提升质量的关系，将促进就业作为和谐社会建设的重点工程。我市始终坚持将扩大就业数量和提升就业质量同步进行，将促进就业作为和谐社会建设的重点工程，让群众就业、乐业，得以共享经济社会进步的成果。

第四，处理好统筹城乡发展与扩大就业的关系，将促进农村富余劳动力就业置于工作的突出位置。统筹城乡发展是十七大的重大战略部署，也是我国经济社会发展的必然要求和必经之路。我市坚持将促进农村劳动力就业摆在工作的突出位置，从2003年开始，就全面推进统筹城乡就业和统一城乡劳动力市场，抓住农村富余劳动力顺利实现转移就业这一关键，在统筹城乡发展的进程中实现扩大就业。

各位领导、各位代表，广州市在促进就业与经济发展良性互动方面取得了一点点成效，也有一些体会。但与兄弟城市先进的做法相比依然存在许多差距，而且广州市目前正处于新成长劳动力就业的高峰期、困难群体就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期,我们依然任重而道远。面对新的形势，在促进就业工作中，我市将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐广州为目标，以贯彻落实《就业促进法》为契机，把扩大就业和社会保障工作摆上更加突出的位置来抓，抓出广州特色、抓出领先水平、抓出群众满意的实效。

1、 坚持以人为本，将促进就业作为经济社会发展的战略重点，实现经济社会发展战略转变新突破。民生为重，富民优先。在所有民生问题中，我们将始终不渝地把促进就业放在突出位置，不断在经济增长中扩大就业、调整就业结构、推进素质就业。

2、 贯彻落实新法，将创造公平就业环境作为政府工作的重点，实现就业环境建设新突破。继续深入学习贯彻就业促进法，按照“七个一”的工作思路，将创造公平就业环境作为政府工作的重点。即组织一次培训（将学习《就业促进法》纳入市明年普法教育内容），制定一个细则（拟制定我市促进就业工作实施细则或办法），推进一项工程（富民创业工程），健全一个体系（夯实公共就业服务体系），突出一类重点（以创建充分就业社区活动为抓手，着力解决困难群体的稳定就业），进行一次清理（在对我市现行有关文件、规定、政策进行梳理的同时，对职业中介机构发布招用信息的形式、条款内容进行清理），完善一套政策（对我市现行促进就业的政策进行梳理、调整和完善）。

3、健全完善社会保障体系,把促进经济发展与扩大就业的良性互动作为政府工作的重要目标，实现促进素质就业和稳定就业新突破。按照十七大精神，着力建设人力资源社会，大力发展职业培训，提升劳动者人力成本，降低经济发展对低端劳动力的过分依赖。随着经济发展，推行积极的工资政策，适时继续提高企业员工的最低工资标准；加强对企业用工的规范管理和监督检查，扩大社会保障的覆盖面，使社会保障福利惠及所有的劳动者，以确保素质就业和稳定就业。

4、 创新工作机制，形成“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的长效机制。加强政府引导，完善市场就业机制。重点是加强政府就业促进与就业管理职能的转变，在建立健全覆盖城乡就业管理和服务体系、劳动力市场信息网络体系、职业技能培训网络体系等方面取得新进展。

5、 强化教育培训，实施以促进就业为导向的职业能力开发计划，实现人力资源素质提升新突破。根据我市产业结构优化升级的要求，继续积极开展“三贴近”（贴近人力资源市场需求、贴近失业人员服务、贴近促进劳动者就业再就业）职业技能培训工作。一方面，加大对本市户籍人力资源的开发，促进本市户籍劳动者就业，提升就业层次，让更多人分享经济发展的红利；另一方面，根据广州实际，加大对广州市就业的非本市户籍劳动者的职业技能培训，促进整个社会的就业。

6、 完善政策措施，建立政府促进就业的公共服务与支撑体系，实现制度供给的新突破。重点是处理好产业政策与发展劳动密集型产业的关系，发挥投资在经济发展与促进就业的双向职能，鼓励和扶植有利于产业升级和促进就业的相关产业的发展；进一步完善统筹城乡的就业政策，健全完善本市和外来劳动者的平等就业制度。

各位嘉宾、各位代表，展望未来，广州经济社会发展后劲十足。我们将汲取本次论坛的先进经验用以指导广州市的工作，愿与各兄弟城市在促进就业方面加强交流与合作。我们恳请在座的各位领导和专家不吝赐教，对我市就业工作提出宝贵意见。