长沙市人民政府副市长  刘晓明

二○○七年十二月十日

经济增长是解决就业问题的根本出路，而人力资源的开发利用又是促进经济增长的关键。经济增长能否拉动就业同步扩大，与经济增长方式、产业结构、人力资源开发利用紧密相关。近年来，长沙市不断调整和优化产业结构，在促进各产业协调发展的基础上，准确把握经济发展与就业的关系，实现经济发展与促进就业的良性互动，取得了良好成效。

一、长沙市经济与就业发展的现状

（一）从业人员结构不断优化

长沙五区四县（市），总人口639万人，其中农村人口382.21万人。2007年预计实现地区生产总值2000亿元，完成地方财政收入250亿元。在经济实力提高的同时，全市从业人员结构不断优化升级。2006年全市二、三产业从业人员比重继续上升。第二产业从业人员比重为29.4%，比上年度上升了0.3个百分点；第三产业从业人员数已达131.5万人，占全部从业人员的比重由上年的35.86%上升到36.0%。2006年城镇专业技术人员达22.39万人，同比增长5.51%。私营、个体经济成为促进就业的主要渠道，私营企业从业人员达40.04万人、个体工商户从业人员达44.56万人。

（二）非公经济增长速度加快

截止06年末，我市共有非公有制企业2.35万户，比上年增加1311家，比2000年增加1.3倍；有证个体工商户13.68万户，比上年增加4200户，比2000年增加1.5倍； “十五”期间非公经济净增就业岗位15万个，而同期国有、集体经济就业人数净减12万人，非公经济的发展大大缓解了社会就业和再就业压力。2006年，全市非公经济实现利润总额150亿元，比上年增长16%，实交税金93.8亿元，比上年增长22.9%，非公经济实际完成投资额占全市实际完成投资额的66.7%。全市新增的实际完成投资额中，非公经济新增的实际完成投资额占到94%。以远大空调、三一重工、梦洁家纺等为代表的一批知名品牌让“长沙制造”享誉海内外，显示了长沙经济的生机活力。

（三）城乡就业工作有序发展

2001年，我市浏阳市被联合国开发计划署确定位城乡统筹就业试点城市。2007年我市已被列为国家统筹城乡就业试点城市，联合国开发计划署在我国五个城市开展农民工职业培训与就业服务项目，我市是实施城市之一。近三年我市城镇新增就业人数年均超过8万人，今年将达10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，2006年全市从业人员达362.80万人，其中城镇从业人员131.36万人，较2002年增加20.2%。到今年5月，全市零就业家庭全面消除，建立了“动态管理，及时清零”的长效工作机制。农村外出转移就业75.13万人，2006年全市劳务总收入为50.83亿元。城市就业环境得到明显改善，据劳动保障部劳动科学研究所在我市进行的流动就业人员调查问卷调查，90%以上的流动就业人员感觉不到各级政府和居民的任何就业歧视。

（四）人才优势成为经济发展的动力之源

以工程机械企业为例，中联重科、三一重工和山河智能3家上市公司，两家进入世界工程机械行业50强，3家企业职工总人数已突破两万人规模。人才储备和市场开拓伴随着这些企业效益不断强劲增长的节拍，传递着一波又一波热浪。仅中联重科、三一重工和山河智能3家企业，享受政府特殊津贴的专家和获得省部级以上中青年专家称号就100余人，具有工程师以上职称的技术人员达2000多人。长沙高等院校云集，职业技术院校技工类毕业生资源丰富，被经济日报、工人日报等媒体誉为全国技工人才市场最活跃的城市。到2006年底，长沙拥有规模以上工程机械企业29家，主要生产12个大类100多个小类400多个品种规格的产品。其中大中型企业6家，行业资产总额178亿元；全年主营业务收入达到2000年19.6亿元的6.6倍多，6年间增长563%。长株谭地区30多家大中型机械类企业1998年以来先后改制和裁员，机械、机电行业下岗技术人员全部在长沙实现再就业。

二、长沙市经济与就业发展的思路

促进就业与经济发展与良性互动，理论上，关键是把握好以下三大关系：

（一）处理好科技进步与增进就业的关系

科技进步与增进就业具有辩证统一的关系。一方面,科技进步在某种程度上加重了我市的就业压力。譬如，信息产业特别是高科技产业发展迅速，劳动生产率提高很快,这样势必对我市劳动力要素产生排挤，使其对劳动力的需求减少；同时，技术进步又会提高对劳动者素质的要求。那些高素质高技能的人才将会供不应求，而那些素质技能欠缺的劳动力将面临着更大的失业威胁。但是,科技进步最终将促进就业。理由有四：

其一，信息化的发展将内在地提升产业结构和优化就业结构。产业结构从传统工业为主转向现代服务业为主，就业结构方面则表现为对劳动需求的增加从农业转移到工业和服务业，而服务业的发展空间和就业规模比其它行业都大。

其二，高新技术产业具有科技含量高、发展速度快的特点,对经济和社会具有很强的渗透力和带动力。它在传统领域的广泛应用将大大提高产业内部的技术含量,并引发许多新兴行业的诞生,促进以计算机和网络为平台的智力型服务业、咨询业等产业的发展,从而为就业开辟新的领域。

其三，大力推广应用信息技术能够使劳动力供需双方更方便、更清楚地了解劳动力市场信息,能更有效地调节劳动力市场供求,以解决因信息不完全所带来的结构性就业矛盾,为在更大范围扩大就业开辟广阔的空间。

其四，用高新技术改造传统产业，可以提升劳动密集型产业的竞争力，在继续保持全市劳动密集型产业比较优势的基础上，提高劳动密集型产业的现代化水平，使高新技术在这些企业里面逐步得到运用，就业与经济发展两不误。

因此，我市在提升经济科技含量中注重二者关系，统筹协调发展。既依赖于科技进步大力发展高新技术产业，又根据我市人口众多、劳动就业压力大以及现阶段我市传统产业仍具有较大发展潜力等特点，适度发展一些劳动密集型的传统产业，扩大就业。

（二）处理好人才短缺与技能岗位对接的关系

目前，我市共有普通高校32所，中等专业学校及职业中学117所，其中省部级重点技工学校7所，全市各类学校在校学生21万人。民办职业培训机构120所，开设了计算机操作、厨师、美容美发、家政服务、汽车驾驶、电器维修、保健按摩等100多个技能培训工种，2006年共完成职业培训16万人次，其中再就业培训2.5万人，再就业率80%，创业培训4226人，创业成功率60%，农村劳动力培训4.8万人。 “多元化、多层次、多专业”的职业培训体系已初步形成。全市制定了《新技师培训计划》、《技能资格拓展计划》、《城镇技能就业计划》、《创业培训计划》、《农村劳动力转移就业技能培训计划》，加大了对新成长劳动力的技能培训。针对技工短缺的问题，长沙市大力开展技能岗位对接活动，去年以来先后开展了“星城杯”、“芙蓉杯”、“安康杯”、“创新杯”劳动竞赛，把技能竞赛与“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动结合，把职业技能竞赛和职业培训、职业技能鉴定结合起来，加快职工技能鉴定和职称晋升的工作过程，为技术工人特别是青年技术工人开辟一条职业发展的“高速公路”。我市宁乡等县（市）为用人单位开展订单式培训，根据企业的特殊需要开展有针对性的订单式培训，去年以来累计输送技工逾10万人。

（三）处理好新型工业化与第三产业的关系

第三产业是吸纳劳动力的重要领域,加快第三产业的发展,可以有效地扩大就业。现代意义下的第三产业，已经不是原来意义上的“小低散弱”，特别是在上个世纪信息技术迅速发展、新经济成为经济增长主要动力之后，第三产业既可以做“大”，也可以做“强”，还可以做“高”。在推进经济与就业良性发展的进程中，我们不断加大经济结构调整的力度,促进第三产业与新型工业协调发展。我市第三产业增长对就业的拉动作用近年来不断得到充分释放，第三产业从业人员结构不断调整，新兴服务业就业比例不断加大，面向居民消费的社区服务、旅游、餐饮和娱乐等产业蓬勃发展，成为投资少，吸纳就业人员最多的“劳动力蓄水池”。2007年中国最具幸福感城市评比，长沙捧走了组委会所设的五个单项奖之一，荣获最有娱乐幸福感的城市称号，证明了长沙第三产业发展的活力。第三产业的飞速发展，为新型工业化注入了强心剂。例如物流业的发展，我市开福区新建的霞凝港深水码头拥有11个千吨级泊位，年吞吐能力达到500万吨，火车货运南北站的北迁，货物年吞吐量达到2000万吨，有效完善了长沙经济发展的链条，促进大工业集中和内外贸易发展，使长沙乃至湖南的发展空间进一步扩大；又如中小型金融业的发展，2006年，我市18家信用担保机构累计为中小型工业企业担保贷款34.2亿元，新增就业岗位42750个，增加财政收入6.84亿元，成为经济发展与促进就业良性互动的典型案例。