（二）“十一五”时期面临的挑战。“十一五”时期是成都市全面建成小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。劳动保障事业发展既面临良好机遇，又面临严峻挑战。

    1.就业形势依然严峻。预计未来五年，成都市就业再就业工作仍将面临一些新的矛盾和问题，主要有：

    ──劳动力供需矛盾突出。“十一五”期间，劳动力供大于求矛盾仍然突出，全市城镇每年新增劳动力10万人以上，全市农村每年需要转移就业劳动力10万人以上，五年内劳动力供给总量在100万人左右，从需求情况看，经济发展进程中二三产业提供的就业岗位仍然小于劳动力供给总量。另外，随着我市城镇化进程加快，向城镇转移的农村劳动力规模不断扩大，历年结存的失地农民也将逐步纳入失业登记管理。预计“十一五”期间，我市城镇登记失业率将呈小幅攀升趋势。

    ──困难群体就业援助难度增大。“十一五”期间，随着城乡统筹就业的全面实施，困难群体的对象和范围也将逐步扩展，除了原有的城镇失业人员尤其是“4050”人员、城镇低保家庭以及失地无业农民外，包括大中专毕业生在内的新生劳动力、农村就业困难群体等，都将被逐步纳入就业援助的对象。在就业援助岗位开发上，公益性开发数量有限，需要探索新的门路，而社区公益性岗位稳定性不高，也是就业援助中亟待解决的突出问题。

    ──职业教育发展缓慢，劳动力整体技能偏低，结构性失业矛盾将长期存在。我市的职业教育发展缓慢，不平衡。尤其是培养制造业产业工人、技术工人的职业技术教育“八五”、“九五”期间持续萎缩，导致我市劳动力资源整体职业技能偏低，适应经济发展和市场就业的能力较弱。劳动力失业与结构性短缺并存，加之企业新技术、新设备的不断采用，结构性失业的矛盾将十分突出，会在相当长时期内存在。

    ──城乡统筹就业环境有待进一步完善，保护城乡劳动者合法权益任重道远。在全社会就业总量不断增长的同时，一部分劳动者尤其是农民工的就业质量下降，他们的合法劳动权益没有得到全面的保障，阻碍城乡统筹就业方针的深入实施。随着经济成分多元化和就业形式多样化，劳动关系日趋复杂化，协调好利益关系的难度进一步加大。

    ──劳动者自主创业环境还不够宽松，劳动者自主创业的知识、能力还有待于进一步提高。国家鼓励下岗失业人员、失地农民创业就业的各项优惠政策在一些地方和部门还没有得到彻底的落实；下岗失业人员创业热情高，但主动学习掌握运用政策、获取信息的能力较弱，创业的专业知识和技能较低，盲目性大；政府服务部门及社会组织提供的创业培训后续服务工作还不能满足创业者的需求。

    2.完善社会保障体系任务艰巨。

    ──社会保险政策覆盖面广，但实际覆盖率不高。目前成都市社会保险政策覆盖面包括国有企业职工、私营企业和城镇个体工商户、灵活就业者，以及非城镇户籍从业人员和征地农转非人员，社会保险制度基本实现全覆盖，但实际参加社会保险人数与从业人数仍有较大差距，实际覆盖率尚未达到应保尽保的程度。同时，农村就业人口和农民工的社会保障问题突出。

    ──城镇社会保险基金支付压力增大。“十五”期间，成都市进一步加大了社会保险扩面征缴工作力度，基本养老保险当期征收额逐年增加，但随着人口老龄化进程加快，养老金刚性支出也不断加大，养老保险基金收支压力未得到有效缓解，且养老保险个人账户记账额逐年增大，由于没有做实个人账户，空账规模随着时间的推移还将进一步扩大。基本医疗保险费用增长速度较快。

    ──基本医疗保险未实现全市统筹。由于目前基本医疗保险实行区（市）县级统筹模式，造成成都市区域内政策和待遇存在差异，不利于劳动力的充分流动。

    （三）“十一五”时期面临的机遇和发展趋势。“十一五”时期，是成都市劳动保障事业发展的关键时期，面临着较好的形势和发展机遇。

    1.从中央到地方各级党委政府高度重视劳动保障工作，为实现劳动保障事业可持续发展提供了坚实的保证。在全面建设小康社会的进程中，将更加注重经济社会协调发展。劳动保障工作在保障人民群众基本生活、促进经济发展、构建和谐社会方面的地位和作用更为明显和重要。就业是民生之本的思想深入贯彻，扩大就业、控制失业率已纳入宏观调控的重要目标。成都市委、市政府明确了关于进一步完善社会保障体系的思路，为全市劳动保障工作指明了发展方向。

    2.经济持续快速发展，为实现劳动保障事业可持续发展创造了更为有利的条件。“十一五”时期成都市将处于一个经济增长方式加快转变、经济体制加快转轨、产业结构加速调整、社会结构加快转型的重要阶段，是工业化、城市化加速发展的阶段，综合实力将明显增强。经济发展将为促进就业、完善社会保障提供坚实的物质基础。

    3.市场经济体制的建立，为劳动保障事业可持续发展提供了内在动力。社会主义市场经济以实现社会公正和共同富裕为目标，将充分体现“五个统筹”的客观要求，将更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步推动社会保障体系建设的不断深化与完善。

    4.初步形成的就业和社会保障政策框架，为劳动保障事业可持续发展打下了基础。特别是在劳动保障工作不少方面走在全国前列，有一支特别能吃苦、特别能战斗的劳动保障工作队伍，为各项工作的推进积累了实践经验，创造了条件。

    “十一五”时期成都市劳动保障事业发展总的趋势：

    1.发展战略上向城乡统筹、协调方向发展。在“十一五”劳动保障事业发展中，应紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以城乡统筹、协调发展为核心，以可持续发展为主线，积极应对城市化带来的农村劳动力向城镇转移和外来人口规模扩大问题；积极应对人口老龄化带来的社会保障问题，形成与“十一五”期间经济社会发展相适应的劳动保障城乡统筹工作。

    ２.工作方式上趋向法制化、人本服务方向发展。新时期社会阶层将继续分化，社会结构将加速转型，社会将呈现出多元化发展态势。城乡、不同区域、不同群体之间的收入差距拉大，劳动力市场存在结构性矛盾，发展不平衡状态凸现。随着社会法制观念的增强和劳动者依法维权意识的提高，劳动保障工作不仅要依法行政，而且要以人为本，实行人本服务。

    ３.工作职能上向社会化、规范化方向发展。切实转变政府职能，率先创新体制机制，实现政府主导、企业主体、社会化运作，是成都市新时期加快改革发展的重要任务。应进一步完善社会管理和公共服务职能，通过发展劳动力市场，更加有效合理地配置劳动力资源；通过全面实行企业退休人员社会化管理，提高退休人员的满意度；通过健全社会保障体系，进一步提高社会保障能力和统筹层次；通过“金保工程”建设的推进，引导劳动保障工作逐步走向规范管理和科学决策。

    二、“十一五”时期劳动保障工作的总体思路、发展目标和主要任务

    （一）总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观，努力构建和谐成都为主题，围绕推进城乡一体化，实现城乡比较充分就业，建立和谐稳定的劳动关系,使城乡劳动者人人享有社会保障，促进建设和谐社会。

    （二）发展目标。

实现城乡比较充分就业。“十一五”期间平均每年城镇增加就业１0万人以上，城镇登记失业率控制在４％以内；农村富余劳动力转移到二、三产业就业平均每年新增10万人以上，到2010年第一产业就业人数占全社会就业人数的比例下降到30%以内（第二、第三产业就业人数比例达到70%以上）。对城乡劳动力进行引导性培训、职业技能培训和创业培训213万人次以上（其中，对城镇下岗失业人员、失地农民、农村富余劳动力、复转退军人开展有针对性的就业培训60万人次以上，创业培训3万人以上。对向非农产业转移和城镇转移农村富余劳动力就业前引导性培训150万人次以上），到2010年全社会总体上实现比较充分就业。

    建立和谐稳定的劳动关系。健全以劳动合同制度和集体协商签订集体合同为主要形式的劳动关系自主协调机制。基本确立劳动、资本、技术、管理等要素共同参与分配的格局，规范分配秩序和分配行为。完善劳动争议调解、仲裁体系和劳动保障监察体制。实施劳动保障监察的“网格化”动态监管，劳动仲裁实体化，切实保障劳动者的合法权益。到“十一五”末，全市企业职工（含农民工）劳动合同实现全覆盖。

城乡劳动者人人享有社会保障。“十一五”期间基本养老保险每年新增参保10万人以上，综合社会保险每年新增参保扩面速度在20%以上，征地农转非人员纳入城镇养老、医疗保险制度；到2010年养老、医疗、失业等社会保险制度覆盖城镇所有就业人员。探索试行城镇居民医疗保险办法，完善新型农村合作医疗和少儿互助医疗两项制度，不断提高新型农村合作医疗和少儿住院互助金的保障水平，到2010年新型农村合作医疗参保率达90%以上；0-18岁中小学生、婴幼儿参加少儿互助医疗达到85%以上。最低生活保障制度、医疗困难救助制度覆盖城乡所有贫困人口。到2010年基本实现城乡劳动者人人享有社会保障的目标。